全國檢察機關(guān)助推完善長城保護治理體系
4年半立案辦理長城保護公益訴訟案件1264件
本報記者 蒲曉磊
長城是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征,長城所蘊含的文化價值和精神內(nèi)涵,是中華民族重要文化遺產(chǎn)。今年初,最高人民檢察院以“愛我中華,修我長城”題詞40周年為契機,在長城沿線15個省(自治區(qū)、直轄市)部署開展“長城保護公益行動”,督促長城沿線基層檢察院實現(xiàn)辦案全覆蓋。
《法治日報》記者8月22日從最高檢獲悉,2020年1月至2024年7月,全國檢察機關(guān)共立案辦理長城保護公益訴訟案件1264件,其中行政公益訴訟1257件、民事公益訴訟7件。
全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受《法治日報》記者采訪時表示,全國檢察機關(guān)堅持辦案為本,高質(zhì)效辦好每一個長城保護公益訴訟案件,有效解決了長城本體保護、“四有”建設(shè)、長城風(fēng)貌、展示利用等一系列問題,促進完善跨區(qū)域長城保護、行政執(zhí)法信息共享等工作機制,進一步凝聚了長城保護社會共治的共識。
一是分級分層監(jiān)督,分類分段施策。針對長城受損程度不一、成因不同,可利用可開發(fā)價值不同等問題,檢察機關(guān)對長城進行分類保護。一方面,明確省市級院對轄區(qū)內(nèi)普遍性、突出性問題等嚴(yán)重違法案件開展監(jiān)督,基層院對整改難度小、日常巡查維護等個案問題開展監(jiān)督。另一方面,明確一般性保護和重點保護情形。對已經(jīng)消失或即將消失的長城遺址,以現(xiàn)狀保護、界樁界碑的設(shè)置等為主;對現(xiàn)存較好的長城本體以及具有特殊研究價值的長城點段重點保護,以監(jiān)督行政機關(guān)搶險、加固、修繕和開發(fā)展示為主。針對長城保護,省級院立案4件,市級院立案43件,一體解決轄區(qū)范圍內(nèi)的同類問題。
二是審前督促與訴訟并重,推動整改高效。檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議971件,督促行政機關(guān)在審前解決絕大多數(shù)問題;檢察機關(guān)立案后,對情況緊急,具有現(xiàn)實損毀風(fēng)險的,通過磋商及時推動問題解決,磋商結(jié)案275件,力促受損公益得到及時保護。對拖延整改、部分整改、問題反彈回潮等符合起訴條件的案件,堅決提起行政公益訴訟16件,提升檢察監(jiān)督剛性。
三是依托科技手段,增強監(jiān)督質(zhì)效。長城具有時間跨度長、空間跨度廣的特點,部分問題線索難以發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)積極尋求科技賦能,以衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代技術(shù)輔助辦案,有效打破時間、空間等制約因素,實現(xiàn)“查、看、比、對”同步開展,提升辦案效率。
四是健全工作機制,凝聚長城保護共治合力。建立跨區(qū)域長城保護檢察協(xié)作機制。山西省聯(lián)合內(nèi)蒙古、河北等地檢察機關(guān)建立跨區(qū)域長城保護檢察公益訴訟協(xié)作工作機制。河南、山東、黑龍江等檢察機關(guān)分別針對轄區(qū)內(nèi)楚長城、齊長城、金界壕的聯(lián)合保護,制定跨區(qū)域保護協(xié)作機制。強化檢察機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)作機制。堅持既依法監(jiān)督又協(xié)同治理,與行政機關(guān)共商共研長城保護之策。豐富社會力量參與方式。依托“益心為公”檢察云平臺,積極推動多方主體參與辦案環(huán)節(jié),提升公眾長城保護的法治意識,形成全社會共同參與長城保護的良好氛圍。
“通過近些年的案件辦理,我們發(fā)現(xiàn)自然侵蝕、人為破壞、管控不力、長城文化挖掘不充分等制約長城保護的問題持續(xù)存在!睆堁╅哉f。
張雪樵指出,全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,釋放檢察公益訴訟助力長城保護治理效能,主要從六個方面著手,推動解決長城保護的主要問題:
推動解決長城本體保護歷史遺留難題。針對因歷史原因,利用長城墻體搭建房屋、窩棚,架設(shè)、安裝線桿、通信鐵塔等與長城保護無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備等,檢察機關(guān)督促拆除、移除。
推動做實長城“四有”等基礎(chǔ)工作。“兩線”范圍、“四有”(劃定長城保護范圍和建設(shè)控制地帶,樹立長城保護標(biāo)識,建立長城記錄檔案,設(shè)置長城專門保護管理機構(gòu)和人員)工作是做好長城保護工作的基礎(chǔ)條件。針對“兩線”范圍未依法劃定或“兩線”邊界不清,保護標(biāo)志牌信息與實際情況不符等情形,檢察機關(guān)督促完善相關(guān)信息、依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。
推動消除長城安全隱患問題。因自然侵蝕或人為損壞,加大了部分長城點段的損毀滅失風(fēng)險,檢察機關(guān)通過監(jiān)督,督促相關(guān)行政機關(guān)及時依法履職,消除安全隱患。
推動解決違法侵占保護范圍和建設(shè)控制地帶問題。未經(jīng)許可,在“兩線”范圍內(nèi)不得進行建設(shè)施工或從事不利于文物保護的活動。
推動解決影響長城風(fēng)貌行為。長城周邊私搭亂建,亂推亂放生產(chǎn)生活垃圾等,不僅污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,也影響了長城風(fēng)貌展示。
推動長城文化更好傳承保護和展示利用。在開展長城形態(tài)保護的基礎(chǔ)上,深入探索長城精神內(nèi)涵的活化利用,對長城相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行監(jiān)督。
“黨的二十屆三中全會部署深化文化體制機制改革。檢察機關(guān)將繼續(xù)以司法辦案為中心,加大長城保護檢察實踐探索,以高質(zhì)效的檢察履職,助推完善長城保護治理體系!睆堁╅员硎荆獜摹包c”上問題的監(jiān)督到“面”上問題乃至深層次問題的解決,推進長城保護公益訴訟檢察工作取得更大實效,切實保護好、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn),同時為文物保護法修訂、檢察公益訴訟專門立法提供更多實踐樣本。